10月29日,一場別開生面的預算績效現場評審會在龍崗區財政局舉行,共有4個評審項目如同進行論文答辯一樣接受現場評審,經過預算單位和評審專家相互交流,最後專家提出審核意見和金額,並且對項目的實施方案提出具體改進意見,幫助預算單位提高項目管理水平。
  當前龍崗正進入特區一體化關鍵時期,各項建設都需要大量的資金投入,龍崗區財政支出規模日益增大,但諸如立項隨意、習慣於“報大數”、做“模糊賬”、預算執行率不高等弊端日益影響到財政資金分配的科學性、合理性。為此,龍崗區去年啟動預算績效管理改革試點,今年又在50%的區直機關事業單位推開此項改革,建立起“事前有評審、事中有跟蹤、事後有評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制,以提高政府管理效能和財政資金使用效益。
  目前此項改革雖然啟動時間不長,但已開始“倒逼”各預算單位逐步樹立預算績效管理意識和責任意識。同時,實施預算績效管理不但提高了財政資金分配的科學性和合理性,騰出了更多資金用於民生建設,而且也進一步推進了龍崗財政部門自身建設,有利於財政部門的政府職能轉變。
  文/圖:鳳飛偉 周爽 顏倩
  背景??
  提高財政資金使用效益的任務日益迫切
  “你這個項目大部分預算沒有提供相關的依據,預算的必要性、合理性難以判斷。”在今年一次評審會上,3位專家對龍崗區內某經濟部門的一個申報項目提出了這樣的意見。專家要求該部門在申報項目時,提供相關的法律法規、規範性文件或領導批示等立項依據,“要讓公共財政的資金花得明明白白。”
  同時專家指出,這個項目有培訓方面的任務,“但參加培訓的都是屬地單位,不需要安排住宿,因此不需要申請資金,以免浪費財政資金”。
  “以前的預算就是一兩張紙,多數項目申報表只是強調項目的必要性,而對項目可行性、合理性敘述不夠,特別是項目的實施方案沒有詳細、具體的說明,項目實施的制度、資金管理辦法沒有做必要的闡述。”龍崗區財政局預算績效評價科相關負責人說,很多部門做預算申請的人員只是單位的財務人員,並不瞭解業務部門是如何用錢的,“因此依據不足、缺乏項目管理方案的現象比較常見”。
  長期以來,龍崗區預算單位部門預算編製相對也比較粗放,大部分項目經費測算的方式往往是“模糊賬”,習慣於“報大數”,難以考核項目申報預算的合理性,大部分預算單位沒有制定各項目資金管理辦法,對經費使用範圍缺乏明確界定,“在預算執行中調整預算、追加項目、預算執行慢、資金使用效果低下等現象也時常發生。”
  由於沒有專家評審的環節,以往財政部門內部各業務科室只能憑經驗和常識來判斷項目經費內容是否合規合理,存在財政和預算單位信息不對稱的問題。當前龍崗正進入特區一體化關鍵時期,各項建設都需要大量的資金投入,因此提高財政資金的使用效益成為當前龍崗區財政局一項迫切任務,“在這一背景下,龍崗非常有必要實施預算績效管理,看緊政府‘錢袋子’、當好‘嚴管家’”。
  特色??
  建立全過程預算績效管理機制
  “其實龍崗區從2006年起就開始開展財政支出績效評價工作,不過那時的績效評價主要依靠會計師事務所對財政資金使用完成後的事後評價,類似於對資金使用合法、合規性的審計,忽視效益評價,對該資金的設置是否科學合理也缺乏考評依據。”龍崗區財政局有關負責人表示,而且由於各種原因,在實際操作中績效評價僅限於預算執行情況的反饋,對於大額結餘、擠占甚至浪費資金情況缺乏問責機制,也沒有和下年預算安排掛鉤,所以評價效果不明顯。
  2013年初,龍崗區財政局在深圳市各區率先實施預算績效管理試點。試點涉及區計生局、職業訓練中心等6家試點單位、50萬元及以上除基本開支外的項目113個,並請相關專業機構組織專家對113個項目進行了績效預算申報評審,取得了良好效果,同時積累了經驗。
  今年,龍崗區在去年試點基礎之上,擴大預算績效管理改革範圍,“今年50%的區直部門實行了預算績效管理。”上述負責人表示。
  國內有些地區在推預算績效管理時,主要是事後選擇若干項目做績效評價,龍崗則從一開始就是“全過程”。龍崗區財政局相關人士表示,龍崗預算績效管理的一大特點在於建立了“事前有評審、事中有跟蹤、事後有評價、評價結果有應用”的全過程、嵌入式的預算績效管理機制。
  “事前有評審,即引入專家評審,實現提前介入。”龍崗區財政局有關負責人說,引入績效管理完成經驗豐富的第三方機構,進行科學指導以及在實施預算績效管理時提供幫助,“我們請專家對申請報告進行審議,看申請的預算資金和工作任務是否匹配,以及為什麼要申請預算的資金,用於哪些方面,要達到哪些目標,有無項目實施方案以及資金使用管理辦法等,最後根據專家的意見,有些不予立項,有些則‘擠水分’。”以29日現場評審的四個項目為例,通過預算績效管理節約了14.3%的資金。
  所謂“事中有跟蹤”,即指在預算執行過程中跟蹤監督績效目標完成情況,對確定了績效目標的項目,在年中要求單位對績效目標完成情況自行自評,如果有特殊情況可以申請調整績效目標。
  而在項目結束之後,除了對這些項目的財務支出規範性進行檢查外,還對項目的經濟、社會效益,以及投入產出率進行評價,評價結果運用和下一年預算安排掛鉤,做到“事後有評價,評價結果有應用”。
  成效??
  倒逼預算單位樹立責任意識
  10月29日,在龍崗區財政局舉辦的績效現場評審會上,不少非申報單位的工作人員旁聽了評審會。與會的龍崗區某區直單位的一位工作人員表示:“我們局來了6個人,主要是想來學習一下,爭取以後做預算申請報告可以少走一點彎路。”
  “在去年試點之後,就已經有單位主動邀請專家去講座,培訓如何做好預算申請。”龍崗區有關人士表示,預算績效管理的實施開始“倒逼”各預算單位轉變觀念,認識到必須要把財政的錢花得明白、花出效益,逐步樹立起預算績效管理意識和責任意識,“目前預算單位正在逐步改變過去立項隨意,找各種理由向財政要錢的行為,在編製預算時也會比較謹慎,實事求是,條件成熟才申報,而且很多單位不敢‘報大數’了,經費測算更加清晰明細,責任意識大大增強。”
  同時,全過程、嵌入式的預算績效管理機制也推動各預算單位完善項目管理辦法,提高資金使用效率。“在績效預算申報評審、資金使用後的績效評價過程中,專家切實提出實施計劃和方案以及實際執行中存在的問題和建議,幫助預算單位在以後的工作中避免重犯類似的錯誤,提高了單位履行職責的能力,不斷監督落實方案的進度和資金使用狀況,提高資金使用效率。”
  對於政府的財政而言,預算績效管理提高了資金分配的科學性和合理性,無形中增加財力。龍崗區財政局相關負責人表示,原來財政局業務科室受知識局限對部分項目把握不准,又不敢隨意減少預算單位申報資金。在資金分配環節引入專家評審後,借助專家的專業知識,業務科室對項目把握得更準確,“其中對依據不充分的項目堅決剔除,科學判斷壓縮資金,優化實施方案降低項目實施成本,節約財政資金”。
  此外,龍崗財政局為了適應預算績效管理工作的需要,對機構設置進行了調整,專設預算績效管理科,在財政局內部設立預算科牽頭、績效管理科及各資金業務科室組成的“預算編審聯席會議”,建立健全內部協調運作機制,“實施預算績效管理可謂‘牽一發動全身’,涉及全局業務流程優化和再造,特別是預算績效評審交由社會第三方,也將有利於提升政府工作效能,有利於財政部門的政府職能轉變。”龍崗區財政局相關負責人表示。  (原標題:全過程看緊“錢袋子” 引外腦當好“嚴管家”)
創作者介紹

寒假

lq46lqxexg 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()